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人大許可權:慣性做法與法律規定之碰撞

 
2019-5-29 15:16:09   來源:燕趙人民代表網   作者:汪自彬 滕修福  

  朋友圈爆料,某縣人大代表涉嫌交通肇事罪,先是交警大隊提請刑拘許可,再是檢察院提請逮捕許可,緊接著又是法院提請刑事審判許可,三次提請許可也就在半個月左右。該縣人大常委會先后召開三次主任會議逐一進行了許可,準備報請下一次縣人大常委會會議確認。對上述帶有普遍性的慣性做法,有人表示認同,有人則認為有悖法律。那么,行使人大許可權的慣性做法與法律規定之碰撞,究竟如何化解?

  筆者認為,該縣人大常委會主任會議代行人大常委會許可權的做法,明顯有悖現行法律;對公、檢、法三家就同一人同一違法情形三次走許可程序,可以簡化操作。

  所謂人大許可權,即縣級以上各級人大代表,在人代會期間非經本級人大主席團許可,在閉會期間非經本級人大常委會許可,“不受逮捕或者刑事審判”,也不得“采取法律規定的其他限制人身自由的措施”(代表法第三十二條之規定)。立法賦予縣級以上各級人大代表的人身特別保護權,其目的在于保障依法執行代表職務。

  主任會議代行人大許可權,有悖現行法律。依據代表法第三十二條之規定,行使人大許可權的法定主體應當是縣級以上各級人大主席團或其常委會。因此,由本級人大常委會主任會議來代行許可權,明顯有悖現行法律。可是,主任會議越權許可為什么會成為一些地方的慣性做法呢?就其原因,主客觀因素都有。從主觀上來說,諸如法定程序意識不強,嫌麻煩臨時召集人大常委會,太隨意主任會議越權許可等;從客觀上來說,人大許可權的行使具有突發性,不宜久拖不決,臨時召集一次人大常委會比召集一次主任會議要難,且往往是同一人同一違法情形,要臨時召開三次會走三次許可程序,客觀難度可想而知。但是,筆者還是認為,行使人大許可權,應尊重法律、依法而為,既不能怕麻煩,也不能太隨意。

  關于主任會議代行人大許可權的問題,曾經考慮入法。上世紀八、九十年代,基于主任會議代行人大許可權的便捷性、及時性,一些地方人大常委會制定地方性法規就曾設計“主任會議許可,報人大常委會確認”的程序。2010年代表法修正時,起初的草案征求意見稿也有“在本級人民代表大會常務委員會閉會期間,在緊急情況下,可以由主任會議決定許可,報下一次人民代表大會常務委員會會議確認。”的條款。遺憾的是,代表法修正案正式通過時還是刪除了這一條款,最終還是沒有賦予主任會議許可權。此后,一些地方性法規關于“主任會議許可,報人大常委會確認”的條款,也被備案審查刪除。

  主任會議代行人大許可權,再次修法可以考慮入法。一是地方探索實踐多年,具有入法可行性基礎;二是法定人大常委會行使許可權,的確在實踐中具有操作難度。筆者認為,既然在人代會期間可以由大會主席團許可,那么在閉會期間由主任會議許可也合乎法理。主任會議作為本級人大常委會“處理日常重要工作”的機構(地方組織法第四十八條之規定),立法授權主任會議代行人大許可權未嘗不可,且代表法已經完善了是否許可的法定情形(2010年代表法修正新增第三十二條第三款之規定)。因此,在閉會期間由主任會議代行人大許可權,不僅具有現實的可操作性,而且也不會怕濫用許可否決權而干擾司法,或隨便許可而放松保障代表執行職務。

  關于同一違法情形重復許可的問題,可以簡化操作。站在公、檢、法三家的角度,依據代表法第三十二條之規定,無論是公安機關刑拘、羈押等限制代表人身自由,還是檢察機關決定逮捕代表或法院刑事審判代表,均需要提請本級人大主席團或常委會的許可,否則就是程序違法。那么,實際操作中就同一代表同一違法情形,有必要重復許可嗎?筆者認為,可以簡化操作。如對某縣人大代表涉嫌交通肇事罪的許可,在許可本縣交警大隊刑拘的同時,就一并作出許可依法逮捕或刑事審判的決定,抄送檢察院、法院即可,無須重復許可。

責編:陶影
 
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