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亦談“審議意見”的“誤區”

 
2019-5-17 9:30:35   來源:燕趙人民代表網   作者:滕修福  

  拜讀武春先生的《走出審議意見的五個誤區》(以下簡稱“武文”)和張天科先生的《人大審議意見應走出五個誤區》(以下簡稱“張文”),筆者也就“審議意見”的“誤區”,談一管之見。

  武文指出,要“走出審議意見應是人大常委會整體意見的誤區,審議意見可以是個人意見也可是部分人員的意見。”張文則指出,要“走出審議意見是人大常委會組成人員的意見而不是人大常委會整體意見的誤區。”筆者基本認同武文觀點。筆者認為,“審議意見”依法就是人大常委會組成人員的審議意見,它應該是人大常委會組成人員審議發言所整理出來的主要意見。2013年10月11日,中國人大網首次發布《全國人大常委會組成人員對國務院關于城鎮化建設工作情況報告的審議意見》,其標題就是“全國人大常委會組成人員的審議意見”,其內容是“根據會議發言情況,將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下”,顯然“審議意見”不是“人大常委會整體意見”。

  武文指出,要“走出審議意見怎么說‘一府兩院’就應怎么做的誤區,‘一府兩院’研究處理審議意見而不是執行審議意見。”張文則指出,要“走出‘一府兩院’只是研究處理審議意見而不是落實辦理審議意見的誤區。”筆者基本認同武文觀點。筆者認為,“審議意見”不具有強制執行力。2016年11月29日,中國人大網發布《對檢查環境保護法實施情況報告的意見和建議》,審議意見的標題以“意見和建議”代替了“審議意見”,其內容依然是這樣表述:“現根據會議發言和詢問情況,將常委會組成人員和列席人員的主要意見整理如下。”顯然,作為人大常委會組成人員意見和建議的審議意見,“一府兩院”應認真聽取和積極采納,但相關意見和建議未必非要執行不可。筆者以為,法定“研究處理”也好,還是表述“落實辦理”也好,二者是一致的,不存在什么“誤區”,“審議意見必須執行”才是真正的“誤區”。

  武文指出,要“走出表決通過后的審議意見還是審議意見的誤區,表決通過后的審議意見應稱為決議或決定。”張文則指出,要“走出表決通過后的審議意見應稱為決議或決定的誤區。”筆者不認同武文觀點。筆者認為,雖然實踐中少有將人大常委會組成人員的審議意見拿到人大常委會會議上進行表決;但是,只要表決的是“審議意見”,它也絕不會成為“決議或決定”,除非你一開始表決的就是“決議或決定”草案。人大常委會組成人員的審議意見與人大常委會作出的決議或決定,是人大常委會行使審議或審查權的不同法定形式,不可混淆。

  武文指出,要“走出人大常委會審議意見和人大常委會組成人員審議意見可以混為一談的誤區,但只是人數要求不同,性質沒有變化。”張文則指出,要“走出人大常委會審議意見和組成人員審議意見混為一談的誤區。”筆者有與武文、張文所不同的觀點。筆者認為,人大常委會審議意見的確不同于人大常委會組成人員審議意見,不能混為一談。若稱“人大常委會審議意見”,應經人大常委會會議表決通過;若稱“人大常委會組成人員審議意見”,將常委會組成人員審議發言的主要內容匯總整理即可。

  武文指出,要“走出主任會議審定的審議意見代表人大常委會審議意見的誤區,主任會議的審定只是增強審議意見的權威性。”張文則指出,要“走出主任會議審定的審議意見不是代表人大常委會整體意見的誤區。”筆者基本認同武文觀點。筆者認為,主任會議審定的“審議意見”,依然是人大常委會組成人員的審議意見,主任會議不能越俎代庖人大常委會的職權。(安徽省蕪湖市三山區人大常委會 滕修福)

責編:陶影
 
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